Văn phòng Tổng Kiểm toán Vatican được thành lập vào năm 2014 và bắt đầu hoạt động từ năm 2015. Đây là kết quả cải cách trong lĩnh vực kinh tế - hành chính do Đức Thánh Cha Phanxicô khởi xướng khi bắt đầu sứ vụ kế vị thánh Phêrô của ngài. Theo quy chế thiết lập, Văn phòng Tổng Kiểm toán trả lời trực tiếp cho Đức Thánh Cha và có sứ vụ góp phần quản lý tài sản của Toà Thánh một cách chính xác và minh bạch.

Tiến sĩ Alessandro Cassinis Righini
Cuộc phỏng vấn sau đây của Vatican News
với tiến sĩ Alessandro Cassinis Righini, Tổng kiểm toán viên sẽ cho thấy rõ sứ
vụ của cơ quan mới được thành lập này.
Thưa tiến sĩ Alessandro, Văn phòng Tổng
Kiểm toán Vatican được Đức Thánh Cha Phanxicô thành lập như một phần của việc
tái tổ chức cơ cấu kinh tế của Toà Thánh, có trách nhiệm kiểm toán toàn bộ máy
tài chính và hành chính phức tạp của Vatican. Điều gì đã thúc đẩy Đức Thánh Cha
thành lập văn phòng này? Các mục tiêu cơ bản của hoạt động kiểm toán và nói
chung của cuộc cải cách do Đức Thánh Cha thực hiện là gì?
Với Tự sắc Fidelis dispensator et
prudens, về các thẩm quyền trong lãnh vực kinh tế tài chính của Toà Thánh được
công bố tháng 02/2014, Đức Thánh Cha bắt đầu thực hiện cải cách kinh tế qua ba
cơ quan mới, gồm: Hội đồng Kinh tế, Bộ Kinh tế, và Văn phòng Tổng Kiểm toán.
Đây là kết quả công việc của uỷ ban nghiên cứu và chỉ dẫn việc tổ chức cơ cấu
hành chính-kinh tế của Toà Thánh được Đức Thánh Cha thành lập một năm trước đó.
Vào thời điểm đó tôi chưa làm việc trong
Toà Thánh và vì vậy tôi không chứng kiến nguồn gốc của những quyết định này,
nhưng cơ sở lý luận của chúng được chỉ rõ trong Tự sắc nói trên, đó là trách
nhiệm “bảo vệ và quản lý cẩn thận tài sản của Toà Thánh trong ánh sáng của sứ vụ
loan báo Tin Mừng, với việc chăm sóc người nghèo cách đặc biệt”.
Để theo đuổi mục tiêu này, hai tiêu chí
đã được đưa ra, về bản chất có liên hệ: một mặt, để làm cho việc quản lý kinh tế
của Toà Thánh và Quốc gia Thành Vatican minh bạch hơn, và mặt khác, làm được
như vậy bằng cách tự trang bị với các cơ cấu mới có chức năng tham chiếu các
thông lệ quốc tế tốt nhất.
Hai tiêu chí này cũng là cơ sở cho mọi cải
cách kinh tế theo sau đó: từ việc xây dựng Quy chế vào tháng 02/2015, quy định
hoạt động của Hội đồng Kinh tế, Bộ Kinh tế và Văn phòng Tổng Kiểm toán, đến Tự
sắc tháng 12/2020 “Về thẩm quyền trong các vấn đề kinh tế và tài chính”, tập
trung quản lý tài sản tại Cơ quan Quản trị Tài sản của Tòa Thánh, dưới sự giám
sát của Bộ Kinh tế.
Trong khuôn khổ cải cách này, Văn phòng
Tổng Kiểm toán đã trải qua một số giai đoạn. Về cơ bản, cơ quan có nhiệm vụ đảm
bảo tuân thủ các quy tắc hành chính và kế toán do Bộ Kinh tế ban hành. Để hoàn
thành các nhiệm vụ, Văn phòng Tổng Kiểm toán là một Cơ quan độc lập, chỉ trả lời
trực tiếp với Đức Thánh Cha, đồng thời hợp tác với các cơ quan kinh tế khác, bắt
đầu với Bộ Kinh tế và có mối quan hệ chức năng với Hội đồng Kinh tế. Tôi tin rằng
điều quan trọng cần nắm bắt là: sau hơn sáu năm kể từ khi bắt đầu hoạt động vào
mùa thu năm 2015, chúng tôi nhận ra rằng có nhiều người trong Vatican không hiểu
vai trò của chúng tôi hoặc nghĩ rằng chúng tôi là một Văn phòng phụ thuộc các Bộ
khác. Ngược lại, tự chủ và độc lập là những đặc điểm cơ bản mà tất cả các Tổ chức
Kiểm toán trên thế giới có được để đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ của mình.
Để thực hiện các hoạt động kiểm toán,
Văn phòng Tổng Kiểm toán thông qua các tiêu chí kiểm toán do Tổ chức kiểm toán
tối cao quốc tế (INTOSAI) ban hành. Điều này là do, như Quy chế quy định, Văn
phòng Tổng Kiểm toán phải tuân thủ các thông lệ quốc tế.
Cách đây hai năm, Đức Thánh Cha đã ban
hành Quy chế mới cho Văn phòng Tổng Kiểm toán, đưa ra một loạt thay đổi so với
Quy chế của năm 2015 trong giai đoạn thử nghiệm, bỏ vị trí Trợ lý Kiểm toán,
tăng cường quyền kiểm soát của Văn phòng Tổng Kiểm toán, và đồng thời trao cho
cơ quan này các chức năng về “Thẩm quyền chống tham nhũng”. Những thay đổi này
có ý nghĩa gì đối với công việc của ông?
Tôi cho rằng bước này rất quan trọng và
về cơ bản bắt nguồn từ thực tế là vào tháng 10/2016 - tức là sau khi thành lập
Văn phòng Tổng Kiểm toán - Tòa Thánh đã quyết định gia nhập Công ước Mérida về
chống Tham nhũng. Trong số những điều khác, Công ước này quy định mỗi Quốc gia
thành viên có một hoặc nhiều cơ quan chống tham nhũng. Khi gia nhập Công ước,
Tòa Thánh đã chỉ định Văn phòng Tổng Kiểm toán là Cơ quan Chống Tham nhũng,
nhưng cần phải pháp điển hoá nhiệm vụ này trong luật nội bộ.
Tuy nhiên, nhận thức về tham nhũng ngày
càng gia tăng, một khái niệm rộng mà chúng ta không thể dừng lại ở đây, không
phải là một hiện tượng xa lạ với thực tế mà chúng tôi đang làm việc. Tôi nghĩ
không cần giải thích tại sao Đức Thánh Cha lại luôn cẩn thận điều chỉnh hoạt động
phòng và chống tham nhũng. Và ngài cho rằng Văn phòng Tổng Kiểm toán là cơ quan
phù hợp nhất để thực hiện vai trò này. Quy chế năm 2015 đã quy định rằng việc
xem xét cụ thể có thể được thực hiện bất cứ khi nào có cơ sở hợp lý để nghi ngờ,
“hành vi tham nhũng, biển thủ hoặc gian lận đã được thực hiện”.
Trong số các điều khoản của Công ước
Mérida, cũng có yêu cầu mỗi Quốc gia thành viên phải đưa ra các cơ chế để làm
cho hoạt động đấu thầu minh bạch hơn. Theo sự thúc đẩy của Văn phòng Tổng Kiểm
toán, “Các tiêu chuẩn về tính minh bạch, kiểm soát và cạnh tranh trong các hợp
đồng công của Tòa Thánh và Quốc gia Thành Vatican” đã được ban hành vào tháng
6/2020. Đây là “luật đấu thầu” nhằm mục đích để giảm rủi ro trong các giao dịch
mua sắm của các cơ quan của Vatican và Tòa Thánh, vốn có thể là dịp để thực hiện
các hành vi tham nhũng. Nếu không đi sâu vào cách thức hoạt động, có lẽ cần một
số đơn giản hóa trong các quy định thực hiện, luật đấu thầu làm cho quyền tài
phán của Vatican phù hợp với thẩm quyền của các quốc gia đi đầu trong lĩnh vực
này. Và Văn phòng Tổng Kiểm toán có vai trò giám sát trong các quy trình này.
Từ quan điểm hoạt động, trước khi có Quy
chế mới và việc ban hành “Các tiêu chuẩn về tính minh bạch, kiểm soát và cạnh
tranh trong các hợp đồng công của Tòa Thánh và Quốc gia Thành Vatican”, Văn phòng
Tổng Kiểm toán đã thực hiện các hoạt động xác minh trong lĩnh vực này, giờ đây
có nhiệm vụ thực hiện như vậy một cách có hệ thống hơn. Vì lý do này chúng tôi
luôn đặc biệt chú ý đến quy trình mua sắm và nguồn nhân lực của các Cơ quan, mà
chúng tôi xem là hai lĩnh vực thường tiềm ẩn nguy cơ tham nhũng. Và cần lưu ý rằng
chúng tôi làm như vậy trong khi luôn hợp tác với các Cơ quan kiểm soát khác, bắt
đầu với Bộ Kinh tế và Cơ quan Giám sát và Thông tin Tài chính. Để đạt được mục
tiêu này, tôi đã ký hai Biên bản ghi nhớ, với Bộ trưởng Kinh tế và Chủ tịch của
Cơ quan Giám sát và Thông tin Tài chính, để điều chỉnh sự hợp tác này và việc
trao đổi thông tin.
Điều cũng rất quan trọng cần nhấn mạnh rằng
nhiệm vụ của Văn phòng Tổng Kiểm toán trước hết là ngăn chặn tham nhũng. Chúng
tôi thực hiện việc này qua “thư nhận xét” gửi cho các vị đứng đầu các Bộ, vào
cuối mỗi cuộc đánh giá và đề xuất các thay đổi quy tắc, như trong trường hợp của
các Tiêu chuẩn nói trên. Nếu cuộc kiểm toán xuất hiện các yếu tố có vi phạm luật
hình sự, Tổng Kiểm toán viên sẽ báo cáo cho Tư pháp Vatican, và với sự hỗ trợ của
Hiến binh, xem xét nếu cần đem xét xử trước tòa án.
Ngoài ra, Văn phòng Tổng Kiểm toán còn
phải báo cáo “những bất thường trong việc sử dụng hoặc phân bổ các nguồn lực tài
chính hoặc vật chất; sự bất thường trong việc cấp đấu thầu hoặc trong việc thực
hiện các giao dịch hoặc hành vi tham nhũng hoặc gian lận”. Danh tính của người
tố cáo được bảo vệ và Tổng Kiểm toán không được tiết lộ cho bất kỳ ai, trừ các
Cơ quan Tư pháp trên cơ sở một quyết định có lý do. Đồng thời, người tố cáo được
miễn trừ mọi trách nhiệm pháp lý do vi phạm bí mật chính thức hoặc bất kỳ ràng
buộc nào khác đối với việc tiết lộ có thể được áp đặt bởi các quy định pháp luật,
hành chính hoặc hợp đồng. Những quy tắc này đưa quyền tài phán của chúng tôi
lên hàng tiên phong trên thế giới trong cuộc chiến chống tham nhũng.
Tiến sĩ có thể đưa ra một bản quyết toán
trong sáu năm phục vụ Tòa Thánh và Đức Thánh Cha không?
Từ khi Văn phòng Tổng Kiểm toán được
thành lập, tôi có đặc ân lớn là được cộng tác thực hiện các cải cách kinh tế mà
Đức Thánh Cha đã đề cập trước đó. Đó chắc chắn là những năm tháng căng thẳng, mặc
dù tôi đã có kinh nghiệm làm việc 25 năm trong lĩnh vực này. Thực tế Vatican có
những đặc thù riêng cần phải học để hiểu. Những đặc thù này trước hết liên quan
đến tính chất đặc biệt của Tòa Thánh, là phục vụ Giáo hội hoàn vũ; sứ mạng, như
người ta có thể tưởng tượng, là mục đích duy nhất đối với thực tế này và đòi hỏi
một đức tin sâu sắc.
Nếu trong những năm đầu, có một số phản
đối từ các Cơ quan của Vatican do thiếu kiến thức về nội dung kiểm toán và thiếu
thói quen được kiểm toán, thì theo thời gian, sự hợp tác với các Cơ quan đã được
cải thiện. Từ khi tôi có trách nhiệm đứng đầu Văn phòng, tức là từ giữa năm
2017, chúng tôi đã cố gắng đầu tư nhiều thời gian vào việc tạo ra môi trường
tin cậy lẫn nhau với các Cơ quan.
Do đó, quyết toán là tích cực, nhưng chắc
chắn còn nhiều việc phải làm và tốt hơn nữa, trước hết là về phía chúng tôi, cả
về tính kỹ lưỡng của các biện pháp kiểm soát, mà ngày nay liên quan đến hơn 90
cơ quan của Tòa Thánh và toàn thể Phủ Thống đốc, và trong nỗ lực hợp tác tốt
hơn với các cơ quan kiểm soát khác, tránh chồng chéo dẫn đến trùng lặp công việc
của các cơ quan.
Văn phòng Tổng Kiểm toán được cấu trúc
như thế nào?
Chúng tôi là một thực thể nhỏ, tất cả 14
người, trong đó có 6 phụ nữ. Ngoài Tổng kiểm toán có 12 kiểm toán viên, có kinh
nghiệm khác nhau; tất cả đều đến từ các công ty kiểm toán quốc tế hàng đầu và một
số đã có hơn 20 năm kinh nghiệm. Chúng tôi là một nhóm hoà hợp, nơi mọi người đều
có vai trò riêng của mình, nhưng mọi người đều cần có sự linh hoạt, bởi vì
ngoài các cuộc đánh giá hàng năm, chúng tôi còn thực hiện nhiều cuộc đánh giá
khác về các tình huống cụ thể; hơn nữa, Tổng Kiểm toán tham gia Ủy ban An ninh
Tài chính (CoSiFi), một cơ quan của Tòa Thánh có nhiệm vụ điều phối các Cơ quan
có thẩm quyền của Tòa Thánh và Quốc gia Thành Vatican trong các vấn đề phòng và
chống về rửa tiền, tài trợ khủng bố và phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt. Với
khối lượng công việc, không có chỗ cho sự cứng nhắc của tổ chức.
Ngọc Yến
(Vatican
News 04.03.2022)